<noframes id="vx9vx">

<form id="vx9vx"></form>

    <address id="vx9vx"></address>
        <address id="vx9vx"></address>

          <address id="vx9vx"><listing id="vx9vx"><menuitem id="vx9vx"></menuitem></listing></address>

          <address id="vx9vx"></address>
          <em id="vx9vx"><address id="vx9vx"><nobr id="vx9vx"></nobr></address></em>
          <address id="vx9vx"><listing id="vx9vx"><menuitem id="vx9vx"></menuitem></listing></address>

          前沿動態

          當前位置:首頁 > 其他信息 > 前沿動態

          王旭光:自然保護地的司法保障——在中國法學會環境資源法學研究會2019年年會上的發言

          發布日期:2020-01-13 發表者:原創文章 瀏覽次數:15807次

          編者按

          2019年10月26日,最高人民法院環境資源審判庭庭長王旭光在中國法學會環境資源法學研究會2019年年會上發言。轉自“中國法學會環境資源法學研究會”。特此推送講稿全文,以饗讀者。

          尊敬的各位專家、學者:

          大家上午好!

          非常高興來到天藍海碧、風光旖旎的美麗海南參加本次年會。今年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。時隔兩個月,習近平總書記在致信祝賀第一屆國家公園論壇開幕時再次強調,中國實行國家公園體制,是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。本次年會緊緊圍繞黨中央的決策部署,聚焦自然保護地法律問題研究,體現時代性和前瞻性,不管是對理論研究還是對司法實踐都具有十分重要的意義。下面,我按照會議的安排,以《自然保護地與司法保障》為題,和各位專家學者分享、交流一下人民法院在自然保護地司法保障方面的主要工作情況。

           

          一、充分發揮審判職能作用

           

          最高人民法院通過發布司法解釋、指導性文件和典型案例,指導各級人民法院主動適應自然保護地司法保障的特點和需求,更新環境司法理念,依法妥善審理涉自然保護地的各類訴訟案件,有效發揮環境資源審判職能作用。

          一是結合主體功能區和生態紅線制度分類施策。這既是一項司法政策,也是在個案審判中進行利益衡量的思路與方法。在環境資源案件的審理執行過程中,依據主體功能區規劃和生態紅線劃分,充分考慮各類功能區的不同定位,確定不同的處理思路。對于優化開發區域尤其是重點開發區域發生的環境資源糾紛,在加強對生態環境和受害人合法權益保護的前提下,更多地考慮利用環境容量發展經濟的需要;合理運用容忍限度理論,對于停產停業等行為保全申請以及不作為請求權,在綜合考量行為是否合規、被侵害的法益性質以及公共利益等諸多因素的基礎上審慎做出認定;同時還要遵循比例原則,所采取的行為保全等措施不能超過必要的限度。對于限制開發和禁止開發區域,特別是對于重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內開發利用自然資源引發的相關案件,要把資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線等作為裁判的重要因素綜合考量,實行最嚴格的生態環境和自然資源保護措施。

          二是觀照特殊區域的生態環境保護需要。在國家公園、自然保護區、生態環境敏感區和脆弱區發生的環境資源案件,需要充分關注生態環境保護的需要,并以此協調處理環境保護與資源開發、經濟發展之間的矛盾?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規定:“當事人約定在自然保護區、風景名勝區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內勘查開采礦產資源,違反法律、行政法規的強制性規定或者損害環境公共利益的,人民法院應依法認定合同無效。”在最高人民法院發布的典型案例“新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業有限公司特殊區域合作勘查合同糾紛案”中,案涉探礦權位于新疆塔什庫爾干野生動物自然保護區范圍內,該自然保護區設立在先,金核公司的探礦權取得在后,基于《合作勘查開發協議》約定,雙方當事人均知道或者應當知道在自然保護區內不允許進行礦產資源的勘探和開發。法院經審理認為,該協議違反了自然保護區條例的禁止性規定,如果認定協議有效并繼續履行,將對自然環境和生態造成嚴重破壞,損害環境公共利益,故應當依照合同法第五十二條第四項的規定確認協議無效。

          三是遵循寬嚴相濟的刑事政策。針對盜伐林木罪、非法采礦罪及非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等涉自然資源犯罪,將自然資源的生態價值損失納入定罪量刑考量因素,依法從嚴懲處各類環境資源刑事犯罪行為。注意發揮財產刑的懲罰與補償作用,提高違法犯罪成本,警示各類行為主體,增強對自然資源有序開發和合理利用的意識,引導社會公眾自覺保護野生動植物,提升生物多樣性保護水平。充分發揮恢復性司法的生態補救功能,積極探索將勞務代償、補種復綠、增殖放流等修復性責任承擔方式納入刑事責任考量范圍,把被告人從事生態修復或者環境公益勞動的情況及其效果作為對其從輕減輕處罰、適用緩刑、免于刑事處罰的情節加以考慮。

          四是發揮行政訴訟的監督功能。監督、支持行政機關依法履行其在自然保護地區域的自然資源、生態環境監督管理職責。最高人民法院發布、由安徽法院審理的“美麗水電站訴岳西縣環保局環境保護行政決定”典型案例,就是在自然保護區內開發利用自然資源引發的行政案件。美麗水電站于2005年在鷂落坪自然保護區核心區內開工建設。在經環保督查后,岳西縣環保局認定美麗水電站是在國家級自然保護區設立后建設,遂責令其立即停止生產并限期自行拆除。美麗水電站不服訴至法院。法院經審理認為,鷂落坪自然保護區設立在先,美麗水電站建立時雖然取得了相關部門的批復,但該水電站機房建設在自然保護區的緩沖區,蓄水壩建設在保護區核心區,其建設行為違反自然保護區條例的規定,依法應予關閉、拆除,遂判決駁回其訴訟請求。

          此外,人民法院還依法妥善審理因退耕退牧、還林還草還濕以及建設國家公園、自然保護區,推行統一環境準入和退出機制引發的相關案件,科學界定生態保護者與受益者權利義務,形成受益者付費、保護者得到合理補償的工作機制,保障在重點區域實現擴大環境容量和生態空間的重要目標。

          五是依法保護環境公共利益。推進社會組織和檢察機關提起的環境民事、行政公益訴訟案件審判工作,探索開展生態環境損害賠償訴訟,充分發揮環境權益救濟、公共權力制約、矛盾糾紛終結和公共政策形成功能,不斷完善審判程序規則。以海南法院審理的由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會等社會組織針對被告在紅樹林保護區修建木棧道提起的公益訴訟案為例,法院充分關注紅樹林生態的系統性和完整性,注重司法能動協調,促成當地人民政府在案件審理過程中依法拆除位于東寨港紅樹林自然保護區內的2.6公里木棧道,被告同時承諾徹底清除妨礙紅樹林生長的一切建筑物并投入200萬元用于紅樹林保護及相關公益活動。在實現該案訴訟目的的前提下,法院依法裁定準許原告撤回起訴。

          生態環境保護要堅持預防優先。為此,《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》明確將針對具有損害社會公共利益重大風險的行為提起的環境民事公益訴訟納入受案范圍。四川、云南法院先后依法受理具有預防性的涉及珍貴瀕危植物保護的“五小葉槭”案、涉及棲息地生物多樣性保護的“綠孔雀”案,這兩起環境民事公益訴訟案件正在審理中。此外,法院注重發揮公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟保護環境公共利益的作用,明確將生態修復責任作為被告應承擔的核心責任,努力將生態環境恢復到損害發生之前的狀態;無法修復的,可以采用替代性修復方式。同時,通過行政公益訴訟強化行政許可機關的后續監管責任,當被許可人不正確履行法律規定的環境保護義務時,許可機關除采取行政處罰外,還應當采取有效措施以避免生態環境損害的發生或者擴大,同時督促修復被污染、破壞的生態環境。

          二、健全完善審判工作機制

          最高人民法院于2014年7月設立環境資源審判庭,負責審理重大環境資源案件和全國法院環境資源審判指導工作,推動各級法院構建專業化的環境資源審判體系。截至2019年6月,全國共有環境資源審判機構1201個,其中環境資源審判庭352個,合議庭779個,巡回法庭70個。高級人民法院中,有24家設立了環境資源審判庭,未設立的也指定專門的合議庭負責業務指導。

          一是以流域、自然保護區等生態功能區為單位實行跨行政區劃集中管轄。青海為保護長江源頭三江源國家公園設立三江源生態法庭,海南設立鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級自然保護區環境資源巡回法庭,實行跨區劃集中管轄。甘肅調整林區法院的設置和管轄范圍,特別是祁連山林區法院集中管轄甘肅祁連山等五個自然保護區內的案件,實現了全省重點林區和國家級自然保護區內案件跨行政區域全覆蓋。江蘇以生態功能區為單位在全省范圍內設立9家環境資源法庭,集中管轄全省環境資源一審案件,同時設立南京環境資源法庭,對上述9家法庭上訴的二審案件實行集中管轄。福建由設區的市所在地法院集中管轄全市范圍內的環境資源案件,國家發改委將福建“加強生態環境與司法銜接,實現區縣市生態環境審判庭全覆蓋”作為生態文明先行示范七條經驗之一。

          二是實行環境資源案件歸口審理。將涉及環境資源的民商事案件與行政乃至刑事案件統一歸口由一個業務庭進行審理,有利于培養專家法官、統一裁判尺度、形成集聚優勢、擴大審判影響、提升司法權威。2018年6月,最高人民法院將以生態環境、自然資源、林業和草原主管部門為被告的環境資源行政案件調整由環境資源審判庭審理,進一步擴大環境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。各地法院根據自身實際,探索實行環境資源民事、行政案件“二合一”,刑事、民事、行政案件“三合一”,或者刑事、民事、行政和公益訴訟案件執行工作“三加一”的歸口審理模式。

          三是構建生態環境保護協作聯動機制。國家公園、自然保護區往往是跨省域的,需要建立健全相應的審判協作和協調聯動機制。最高人民法院指導長江經濟帶11省、市高級人民法院和青海省高級人民法院簽訂《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》,建立長江經濟帶區域司法協作機制。京津冀區域環境司法協作工作也取得新進展。人民法院還加強與檢察機關、公安機關和環境資源行政監管部門溝通協調,在準確把握司法權邊界的前提下,促進國家公園、自然保護區范圍內環境司法與行政執法的有機銜接, 對于審理中發現的普遍性問題,及時發出司法建議,形成生態環境保護合力。

          四是發揮環境司法的評價指引功能。注重發揮典型案例在示范教育、評價指引方面的作用。最高人民法院五年來共發布15批共135個環境資源典型案例。發布方式從按照刑事、民事、行政傳統分類發布,發展到三類案件綜合發布,以及針對長江流域重點區域、公益訴訟及生態環境損害賠償訴訟特定訴訟類型為對象的專題發布等多種方式。案例內容也愈發豐富,保護對象涵攝大氣、水、土壤、礦產、林業、漁業、野生動物、自然保護區等環境要素和生態系統,覆蓋污染環境、破壞生態、非法開采利用自然資源等領域。與此同時,增進中外案例的信息互享和交流互鑒,首批10個典型案例及2016年、2017年《中國環境資源審判》白皮書(英文版)已在聯合國環境規劃署法律數據庫專門建立的中國環境司法裁判板塊中發布。

          三、強化理論實踐融合互動

          近年來,在中國環境資源法學界的理論支持下,環境資源審判領域做了許多開拓性、創新性的工作,特別是在環境司法理念、專門機構設立、管轄制度改革以及環境公益訴訟等方面取得的進展,已經成為學界和學者們關注、研究的對象。最高人民法院立足理論實踐交流互動,成立環境資源司法研究中心,在中國人民大學、武漢大學、天津大學設立環境司法理論研究基地,在龍巖等21個中、基層法院設立環境司法實踐基地。各理論研究基地、司法實踐基地結對開展研究工作,如中國人民大學和呼倫貝爾市中級人民法院、雅安市中級人民法院圍繞國家公園為主體自然保護地體系司法保障問題,武漢大學和九江市中級人民法院圍繞長江保護立法相關問題,天津大學和重慶市萬州區人民法院圍繞生態環境損害賠償訴訟等重點課題開展研究,推出了一批高質量的理論研究成果。

          與此同時,我們也注意到,審判實踐中仍然存在很多需要理論界和實務界共同關注和研究的問題。比如,在刑事案件審理中,既存在環境污染刑事犯罪打擊力度不夠、緩刑適用比例較高、罰金刑運用不當等問題,還涉及針對同一污染環境、破壞生態責任主體如何協調適用刑事罰金、行政處罰和民事賠償三種法律責任的問題。近年來,國家公園、自然保護區內的水電站、采礦、建別墅等開發活動陸續禁止并退出,對于合法審批和未經審批,或是通過違法審批、采取欺詐等手段取得審批等不同情形下的退出,其補償的政策、依據、事項和標準等應如何體現、平衡公共利益保護和個人權益維護,還需要研究對策并完善相應規則。另外,針對具有損害社會公共利益重大風險的行為提起的環境民事公益訴訟,還需要通過類案的審理積累經驗,明確“重大風險”的構成要件,進一步拓展預防原則的適用范圍。

          環境資源審判的發展離不開環境法學理論的指引。我們期盼著各位專家學者以問題為導向,既圍繞環境資源審判專門化的功能定位、基本內涵以及工作機制等司法實踐亟待解決的問題深化討論,又著眼長遠,針對民法典綠色化、環境權益、環境公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟的關系,以及區域流域治理、國家公園保護等具有基礎性、全局性、前瞻性的理論問題開展研究,為環境司法新情況新問題的解決提供基礎理論支撐。我們也將與環境資源法學界一起,以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為統領,筑牢理論與實務的雙向互動平臺,完善理論研究和司法實踐的交流機制,匯集中外智慧,凝聚各方力量,不斷開創環境資源審判工作新局面,為推進新時代生態文明建設和綠色發展,建設美麗中國,實現中華民族偉大復興中國夢作出新的、更大的貢獻!

          謝謝大家!

          人妻办公室被强奷
          <noframes id="vx9vx">

          <form id="vx9vx"></form>

            <address id="vx9vx"></address>
                <address id="vx9vx"></address>

                  <address id="vx9vx"><listing id="vx9vx"><menuitem id="vx9vx"></menuitem></listing></address>

                  <address id="vx9vx"></address>
                  <em id="vx9vx"><address id="vx9vx"><nobr id="vx9vx"></nobr></address></em>
                  <address id="vx9vx"><listing id="vx9vx"><menuitem id="vx9vx"></menuitem></listing></address>