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          X 學術文章

          2013年研究會論文集

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          “美麗中國”:法學視域的圖景

          發布日期:2017-05-15 發表者:原創文章 瀏覽次數:17831次

          美麗中國:法學視域的圖景

          侯佳儒*  (中國政法大學,北京)

          美麗中國強調以人為本,強調國家政策立法的出臺和執行應著眼于滿足國民的物質需求還要滿足國民的精神需求。美麗中國的法治建設,落腳點是公民權利保障,要保護公民的生存權、發展權還要保護公民的環境權。美麗中國建設的關鍵是靠法治,要把公民的應有權利轉變成法定權利、進而轉變成公民的實有權利。美麗中國美在順應民心,美在尊重人權,美在天人和諧,美在弘揚法治文明。

          一、美麗中國:法律人的視野

          十八大報告提出,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。政府工作報告也再次強調,要順應人民群眾對美好生活環境的期待,大力加強生態文明建設和環境保護。兩會期間,美麗中國更是成了熱門詞匯,代表、委員們針對如何建設美麗中國積極建言獻策。

          但是,何為美麗中國?正如畫家會借助線條、色彩、構圖這些繪畫元素圖繪美麗中國,音樂家會借助音符、節奏、旋律這些音樂元素歌唱美麗中國,詩人會借助詞句、韻律、意境這些詩歌元素吟誦美麗中國,法律人是借助權利(力)、義務責任這三個法律規范元素構建美麗中國”——一個法治的美麗中國。按照亞里士多德的經典定義,法治依法而治并且是良法之治,則美麗中國的法治內涵就包含兩層含義:其一,弘揚法律權威,建設美麗中國首先應依法而治,其二,法治是良法之治,美麗中國良法的重要標準和要求。

          那么,什么是美麗中國所要求的良法?美麗中國,美在何處?

          二、美麗中國建設,核心是以人為本

          美麗中國建設,核心是以人為本,它強調國家環境政策與立法的制訂、出臺和執行都應著眼于滿足國民的物質需求進而提高到滿足國民的精神需求,美麗中國美在尊重民意、順應民心。

          美麗中國概念的提出,將給我國環境保護的政策、立法和理論研究都帶來一次飛躍。一直以來,我國環境保護政策立法的核心問題,其實就是如何妥善解決環境保護和經濟發展的關系問題,而相應政策和立法的表達,也都是從環境保護工作如何與經濟發展相協調的角度進行闡述。這種政策話語體系的特點,其實是將環境保護納入經濟發展的概念框架,通過對經濟如何發展的定位進而明確環境保護工作的位置。這種政策表述方式導致的后果,就是環境保護工作很難脫離經濟發展問題建立獨立的政策、理論的話語表述體系。也正是因為這個緣故,要考察我國環境政策的演變,最簡單又最有效的辦法就是解讀我國經濟發展政策的演變。

          改革開放之初,我國各項政策以經濟建設為中心。雖然早在1983年第二次全國環境保護會議上,我國就提出了環境保護是現代化建設事業中的一項基本國策,還明確了經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,經濟效益、社會效益、環境效益相統一的同步發展方針,但在當時社會背景下,環保工作很難得到足夠重視。當時的經濟發展理念主要是看經濟增長,這一時期國家要解決的主要問題其實仍然是人們的物質需求問題,解決人們的生存問題。隨著改革開放的深入,我國的經濟發展理念也不斷轉變,從片面關注經濟增長轉向關注經濟、社會和環境的協調發展”,而后是提倡可持續發展。200310月中共十六屆三中全會提出,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展,在環境保護工作方面,目標是要促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展??梢?,這一時期政府工作的重點,仍然是著眼于滿足人民群眾的物質需求。

          十八大提出美麗中國,這其實是針對我國新時期的政治、經濟、社會、文化和環境保護新形勢作出的重要政策推進。根據環境庫茲涅茨曲線,隨著一個國家人均收入的增加,環境污染由低趨高;當其經濟發展達到一定水平,即到達某個拐點后,隨著人均收入的進一步增加,環境污染程度又由高趨低,逐漸減緩,而我國目前的生態環境局勢,面臨庫茲涅茨曲線拐點,由此引發的各種矛盾都較為突出。在經濟方面,我國要積極推進經濟發展模式轉變,實現產業升級。從社會方面考慮,目前環境糾紛,群體性事件頻發,已經成為我國社會風險的重要來源,這個問題處理不好,影響社會穩定,很可能成為重大政治問題。環境保護方面,人民群眾生活水平達到一定水平,溫飽解決了,對適宜美麗的生活環境自然會有更高要求??傊?,建設美麗中國,其實深合民意,順應民心。

          可以看到,針對環境保護問題的方針和政策,一直都是、并且只有比照經濟發展政策才能得到定位。所有方針和政策的表述話語,都是強調國家或政府的主體地位,環境保護工作基本上被等同于政府主導的環境治理工作。但美麗中國概念的提出,在一定意義上打破了這種傳統的政策及理論話語的表述系統。美麗中國的提出,表明生態文明的建設,不僅著眼于滿足人們的物質需求,還關注人們的精神需求,不僅關注人們的生存需要,也關注人們的生活需要。

          美麗中國的發現是一項審美活動,對美麗中國的鑒賞和追求凸顯人的主體性地位。德國美學家席勒就說,美是形式,我們可以觀照它,同時美也是生命,因為我們可以感知它??傊?,美既是我們的狀態,也是我們的作為。”“美麗中國凸顯人文關懷,其價值核心正是以人為本的價值理念。

          三、美麗中國的法治建設,落腳點是公民權利

          美麗中國的法治建設,落腳點是公民權利,要保護公民的生存權、發展權,更要保護公民的環境權,美麗中國美在尊重人權,美在天人和諧。

          美麗中國概念的提出,給我國環境法治建設也帶來新動力。

          我國傳統的環境法治建設偏重政府在環境保護中的作用,注重環境行政手段、管制措施和懲罰機制的運用,表現在法律規范層面,就是過多的禁止性條款、命令性條款的存在。環境法制建設的落腳點,主要落在國家機關的權力設置、運行與監控和個人及社會組織的環境保護義務設置上,環境法治建設的基礎是責任政府守法公民(主要是承擔義務)。但美麗中國概念的價值核心系以人為本,其實是以人民為本,以人為本的環境法治建設落腳點只能落在公民權利保護上。

          從人權視角解讀,我國改革開放以來的經濟-環境政策,實際上走的一直是偏重保護公民的生存權和發展權的一條道路。這是由我國改革開放之初的社會經濟水平決定的。作為經濟落后的發展中國家,我國社會保障制度尚不健全, 有相當多的人還面臨生存危機,如何保障這些人的生存和發展,如何采取一切必要措施確保人們在獲取基本資源、教育、糧食、就業、住房、收入等方面的機會均等,在相當長時間內對我國都是十分艱巨的挑戰。

          美麗中國概念是個新開端,在保護公民的生存權和發展權之外,有可能為我國通過立法確認并保障公民的環境權開辟道路。不過也要看到,如果要達到這個目標,無論是在理論研究上還是立法上,還有許多工作要做。無論是國內法還是國際法,目前都沒有法律明確對環境權的內涵和內容進行規定。但根據目前國際法律文件的核心原則和基本精神,可以認為環境權就是公民的環境權,基本內容包括實體性權利和程序性權利兩項內容。實體性的環境權即安全和健康的環境權,即所有的人,無論男女老幼,都有權享有安全和健康的環境以及涉及或依賴于安全和健康的環境的其他基本人權。具體而言,這一安全和健康的環境權又包括兩項權利:健康權和適足環境權。另外,還有三項核心的程序權力與實現安全和健康環境權相關:獲得信息的權利、參與權和求助于司法的權利,包括在安全和健康環境權這項實體權利遭受侵害時,獲得糾正和救濟的權利。這些權利體現在1992年的《環境和發展里約宣言》和聯合國歐洲經濟委員會1998年在丹麥奧胡斯通過的《公眾在環境事務中獲得信息、參與決策及訴諸司法的權利的奧胡斯公約》等文件中。

          對于上述公民環境權,其具體內容其實在我國目前的許多立法都可以找到依據。這里特別要提到一點,公民環境權的實體性內容安全和健康的環境權,又包括健康權適足環境權兩項權利。所謂的適足環境權即公民有在舒適、適宜的環境中生活、工作的權利,具體又包括公民應當享有健康環境權、適足工作環境權和適足生存環境權三項內容。這一適足環境權美麗中國概念頗有幾分契合。從人權角度來講如何建設美麗中國,其實就是要繼續關注對公民生存權發展權的保護,同時要把環境權、主要是適足環境權的保護提到立法日程上來。

          美麗中國的建設,落腳點應是保障公民的生存權、發展權和環境權。一方面,保障公民權利是建設美麗中國的目標,美麗中國提倡以人為本,美麗中國呼喚以公民權利為落腳點的環境治理模式。另一方面,保障公民權利也是建設美麗中國的手段。德國法學家耶林在150年前就提出——公民須為維護權利而斗爭,為權利為斗爭方能賦予法律以生命。如果一個人放棄自己的權利,并無不可。當這種行為成為一種社會普遍現象的時候,無疑是對非法行為的縱容和鼓勵,法律自身的權威將受到嚴重的挑戰,法律的功能將得不到發揮,社會秩序也就很難得到有力維護了!——這段話對當下中國,不啻為一種警示!

          四、美麗中國的法治建設,關鍵是保障法律權威

          美麗中國的法治建設,關鍵是保障法律權威,要加強立法把公民的應有權利轉變成法定權利,要加強司法、執法把公民的法定權利轉變成公民的實有權利,美麗中國美在弘揚法治文明。

          從人權的存在形態劃分,人權包括人的應有權利、法定權利實有權利三種。西方自然法學者從天賦人權思想出發,把應有權利看成是人之為人理應享有的權利,但就實質而論,應有權利反映了特定社會條件下人們基于一定的物質生活條件和文化傳統而提出的權利要求和權利需要。法律權利即國家通過立法予以確認和保障的權利,通常是法律化、制度化了的應有權利。實有權利是人們在現實社會生活中能夠實際享有的權利,人們真實獲得實有權利是權利追求的終點和歸宿,也是法治的一個核心價值追求。從應有權利轉化為法律權利,再進一步轉化為實有權利,是人權在社會生活中得到實現的兩個階段和基本形式。應有權利法律權利轉化的情況如何,能檢驗一國立法是否科學,能檢驗該國法律是否是良法、法治是否是良法之治;法律權利實有權利轉化的情況如何,則能衡量一國的司法和執法水平,能檢驗該國法律是否具有至上權威、該國究竟是否做到了依法而治。

          具體到美麗中國的法治建設方面,應積極推動我國在公民環境權方面的法律制度建設。美麗中國的提出是個契機,它表明目前我國的社會發展階段,人們對環境保護要求日益提高,在滿足基本的生存和發展問題之后,開始要求生活在舒適宜人的環境當中,這說明把環境權納入到應有權利范疇,在我國已經具備相當成熟的條件。因此,應該通過立法把公民的環境權作為應有權利納入到法律權利范疇,即通過立法對事關公民環境權的內容予以建立、健全。這里要說明,環境權不是一項獨立的權利,而是一項權利束;我國目前法律中沒有規定環境權這個概念,但在我國現行中有關于環境權的一些具體權能或內容的規定。因此,我國立法即使規定公民環境權,也不是在創設權利。但是通過在《憲法》或其他基本法中規定一般的環境權,能為全面建立、健全我國的公民環境權體系奠定基礎。

          還要提到,如何把公民的法定權利轉變成公民的實有權利,如何把紙面上的權利變成公民享受到的權利,這是我國環境法治面臨的真正挑戰。主要的問題是目前法律權威不夠,雖名為法治,但在許多情況下還做不到依法而治,更難提到良法之治。無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象普遍存在,關系考驗權力、人情較量法理、法治要比拼人治,執法要抵擋托請,在許多情況下還是我們目前的社會現實。由此來看,弘揚法治精神,樹立法治信仰,將環境治理納入法治軌道,在相當長的時間內,都將是我國環境法治建設的重要任務。

           五、美麗中國:詩意的棲居之所

          美麗中國是對我國生態文明建設目標的一種詩意的表達。美麗中國也的確以詩的意象,成為并表征了我國人民心目中的理想家園。正如十八大報告所指出,要把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,因此,美麗中國這一目標的實現,不僅僅依賴于環境保護,它還需要經濟、政治、文化和社會諸多領域的制度建設做支撐;美麗中國這一目標的實現,不僅僅體現為環境美好,還體現在經濟發展、政治昌明、文化繁榮、社會和諧之中——這樣的中國,才是美麗中國。按照法律人的語言來重新表述,人民富裕、法治昌明、政治民主、權利至上、天人和諧,這樣的中國,才是我們詩意的棲居之所。

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