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          前沿動態

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          張梓太:關于長江保護立法的幾點思考

          發布日期:2021-03-02 發表者:原創文章 瀏覽次數:14220次

          今天起正式實施的《中華人民共和國長江保護法》是我國第一部流域專門法律,對于貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署,加強長江流域生態環境保護和修復,促進長江經濟帶建設和發展,實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展,具有重大意義。

           

          武漢大學環境法研究所微信公眾號精選與該法相關的相關新聞、報道和學術觀點等專欄進行推送,以饗讀者。

           

          作者:張梓太,復旦大學法學院教授、博士生導師,復旦大學環境資源與能源法研究中心主任,中國法學會環境資源法學研究會副會長,上海市法學會環境和資源保護法研究會會長。
           
          原文來源于南京農業大學中國資政智庫、新華社江蘇頻道,內容以刊物發表版本為準。為方便編輯,相關注釋已省略。
           
          本文著重標記系編輯為便于讀者閱讀而添加,與原文作者無關。
           
          制定一部統一的長江保護立法不是現在提出來的,學界在十多年前就已著手研究,實務界也有強烈的呼吁。
           

          一、關于立法原則的思考

           

          二十年前,我國出臺了第一部流域立法《淮河水污染防治暫行條例》,這是一部行政法規,還沒有專門的流域保護法律。中國的環境保護法大多是要素立法,比如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《土壤污染防治法》等,主要針對某一污染要素或者某一環境介質來進行立法,針對流域的立法難度要大很多。

           

          對長江現有立法進行梳理發現,在過去較長的時間內,長江保護不是沒有法律,有關長江的各種各樣的立法有一百多件。只是這些立法是局部的、條塊的,缺少統一立法。《長江保護法》出臺以后,還要和現有立法相應對接,清理和廢除矛盾的法規工作需要加快推進。

           

          關于長江保護立法的基本原則有三個:科學規劃,生態優先,綠色發展。此次長江保護立法明確要求以發展規劃為引領,空間規劃為基礎,專項規劃、區域規劃為支撐,意義重大。長江6300公里長,是世界第三大河。第一大河亞馬遜河、和第二大河尼羅河都是國際河流,而長江是內河,為統一科學規劃提供了重要條件,是巨大的優勢。國際河流在保護過程中,涉及各個國家不同訴求,需要長時間博弈。長江不存在這一問題,但要防止不按科學規律決策。生態優先和綠色發展原則是一體兩面。有人認為《長江保護法》就是保護,甚至存在偏見,說《長江保護法》僅僅是保護長江。實際并非如此,《長江保護法》是我國第一部既強調保護、又注重綠色發展的流域立法,強調在保護的前提下進行利用。立法里強調優化布局、優化產業等,都是從發展的角度提出,而不是純粹講保護。保護長江是前提,綠色發展是基礎。如何處理好保護與利用的關系,科學規劃就顯得特別重要。

           

          二、關于生態修復與生態補償的思考

           

          關于生態修復和生態補償,也是這次立法中討論很多的內容。草案曾有一種提法,自然修復與人工修復相結合。個人認為要強調以自然恢復為主,人工修復為輔。黨的十九屆五中全會決議中提出,生態修復要以自然恢復為主,立法應該體現這一精神。我們擔心長江將來可能被過度修復、過度治理,甚至造成二次污染或破壞,這點要小心預防。

            

          關于補償問題,理論上環境問題主要由于外部性原因導致。但不管是正外部性還是負外部性,最終都無法成本內部化,所以要進行補償。在實踐中,已經有很多成功或失敗的環境補償案例。這次立法強調縱向補償,明確規定國家設立專項基金用來補償。另外省與省、市與市之間可以相互橫向補償。還鼓勵通過市場化的方式,通過社會力量來共同推進生態補償。這些都是非常好的思路,但是可能還不夠。環境破壞后把補償、賠償、修復都期待于被告人、加害人遠遠不夠。將來應通過建立社會基金,通過保險等社會分擔方式來解決問題,這部法律已開始做這方面的努力。

           

          三、關于弘揚長江保護文化的思考

           
          要做好長江保護工作,要特別注重弘揚對長江友好的生態文化。我國幾千年的農耕文明,蘊含著豐厚生態文化資源,在保護長江時必須充分加以利用。以儒釋道構成的東方文明同西方文化最大的不同在于它實際是一種生命文化、生命模式。西方工業文明興起的文化可稱之為技術文化、技術模式。依靠技術模式,在工業文明時代有著不可阻擋的力量。但是到了后工業文明時代,特別到了今天強調生態文明建設的時代,東方的生命模式有著非常強大的活力。儒家的天人合一、道家的道法自然、佛家的眾生平等,都強調對大自然的敬畏與關愛。以此為底色而形成的長江文化,包括滇藏文化、巴蜀文化、荊楚文化、吳越文化等,都需要去認真研究,并在長江大保護中發揮其獨特作用。
           
          轉載自“長三角生態法治”微信公眾平臺
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